我國城市公廁管理案例研究--以青白江區公廁管理改革為例

來源: www.411242.buzz 發布時間:2020-04-13 論文字數:27477字
論文編號: sb2020041312512630419 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇管理論文,本文從青白江區的城市公廁管理實例來展開調研,同時查閱了相關資料,經過個人的理解和分析,得出結論。其中定然會出現觀點片面膚淺、研究不深不廣、思維局限固化
本文是一篇管理論文,本文從青白江區的城市公廁管理實例來展開調研,同時查閱了相關資料,經過個人的理解和分析,得出結論。其中定然會出現觀點片面膚淺、研究不深不廣、思維局限固化等問題,旨在大膽嘗試、引玉拋磚,讓公廁這個關系著所有需要和切實利益的問題,能得到更加廣泛的重視,期待同仁們更加深入的研究。

第一章 緒論

1.1 研究意義與課題
提出城市公廁是城市整體環境衛生的重要承載體之一。我國城市化進程經過 40 年的高速發展,取得了顯著的建設成效,建成了世界性人口聚集密度最大的城市群。城市公共設施隨著城市化進程的推進也在不斷提升,其中公廁是近年來逐步受到重視的公共設施之一,是城市整體環境衛生的重要載體之一。我國是世界上人口最多的國家,城市人口密度大,居住聚集度高,城市流動人口多,對大小便排放的需求大,公廁成為關系居民生活便利度的最重要的公共設施。如果公廁缺乏或布局不合理,會帶來潛在的環境衛生問題,是公共衛生安全的重要隱患。
2015 年 4 月,習近平總書記就“廁所革命”作出重要指示,強調“要像反對‘四風’一樣,下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習,要發揚釘釘子精神,采取有針對性的舉措,一件接著一件抓,抓一件成一件,積小勝為大勝,推動我國旅游業發展邁上新臺階”[1]。從此之后,我國城鄉廁所整治與提檔升級進入一個新的階段,從最初的升級改建旅游景區的公廁,到現在大規模推動農村廁所升級,從整體布局上規劃城市公廁數量和質量到從細節上增加女廁數量,從全國性會議部署加快改造廁所的步伐,到農村改造廁所被列入“十三五”規劃所必須完成的任務,多項舉措標示著“廁所革命”在全國各地的各個層面同時進行。
在未來城市環境衛生提升方面,對公廁的建設和管理的實踐研究與理論提煉,成為推廣公廁優良管理經驗和提升全國整體管理水平的重要抓手。
城市公廁的合理布局與實際功能是政府服務功能的重要體現。作為現代城市重要的公共設施,公廁在中國這個城市人口高度聚集的國家發揮著重要的政府服務功能,公廁在旅游景區、城市人口聚集區、公共服務場所等為居民解決內急、提供臨時洗漱環境、為母嬰提供喂養場所等提供便利。公廁功能發揮的好壞,是政府公共管理服務能力的有效體現,從一個方面體現著政府為民眾服務職能的發揮效果的良好程度。另一方面,公廁是政府為民辦實事的一個縮影,在體現政府服務水平、服務能力和整體社會服務態度方面有重要體現,也是政府管理服務水平展現的一個窗口。
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1.2 文獻綜述
近年來,城市公廁的管理越來越受城市管理人員的重視,特別是習近平總書記提出“廁所革命”后,在城市廁所的規劃、建設、運營和管理等方面,全國都在開展相關的實踐和研究,針對各地不同的實際情況,開展了各具特點的實踐與研究,總結了一些有益的做法和經驗,可供相關其他地區管理人員和研究人員參考。
廁所雛形可以追述到上古時代,根據考古研究,在西安半坡村氏部落的遺址,發現了用茅草遮蓋的土坑。而我國有記載的廁所距今有三千多年,據《周禮》記載,我國最早的廁所是建在道路兩邊?!度龂?middot;魏志·司馬芝傳》中記載的“有盜官練置都廁上者”和宋朝的王安石《八公山》詩中的“身與仙人守都廁,可能雞犬得長生”也提到了“都廁”這個概念??梢姵鞘泄珟S著城市文明的產生而產生、隨著明文進程發展而發展的。
到現代,廁所已經發生了質的變化,而對于公廁,其強調的是公有性、共享性,城市公廁理所當的是公共管理的一部分,因其以不盈利和服務大眾為目的,所以政府成為了城市公廁的主體,對城市公廁進行規劃、建設和運營的管理[2]。
圖 1-1 2007-2014 年全國公廁數量和三級以上公廁數量
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第二章 青白江區城市公廁管理改革的案例描述

2.1 青白江區城市公廁管理改革的背景
2.1.1 公廁數量設置較少
一方面由于歷史遺留問題,青白江區的老城區及部分鄉鎮的公廁數量較少,不能滿足居民日常生活需要;另一方面在流動人口密集的公園、廣場、商業街、農貿市場等區域沒有公廁,市民出行、出游、購物遇上內急,就成了一件特別煩心的事。
根據實地踏勘和查閱相關資料統計,2014 年,青白江全區共有公廁 117 座,其中,主城區公廁 102 座,共有蹲位 1049 個,其中男蹲位 438 個,女蹲位 486 個,殘疾人蹲位 125 個,具體統計如表 2-1、2-2、2-3 所示??梢钥闯?,獨立式公廁數量嚴重缺乏,沖洗式公廁數量有限,配置不高。
表 2-1 青白江全區公廁分布
表 2-2 青白江全區公廁建筑類型
表 2-3 青白江全區公廁沖洗類型
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2.2 青白江區城市公廁管理改革的原則
2.2.1 規劃先行原則
在《環境衛生設施設置標準》CJJ 27-2012、《城市環境衛生設施規劃規范》GB 50337-2003 和《青白江區城市總體規劃(2014-2020)》《青白江區環境衛生設施專項規劃修編(2018-2035)》等相關法律法規及技術規范的指導下,青白江區對于公廁的設置數量及設置范圍進行全面規劃,青白江區公廁數量設置標準如表 2-4 所示,確保全域覆蓋,并規劃統籌安排近期規劃及年度實施計劃。
一是按照“文明、衛生、方便、適用、節能、環保”總體要求進行公廁規劃設計;
二是合理設置公廁密度、間距、規模;
三是明確布局布點規劃,分片區分類型進行設計規劃;
四是科學合理設計公廁建筑風貌。根據青白江區的城市性質及職能定位,并結合當地的建筑風貌,將青白江區的公廁風格設置為仿古風格、現代時尚風格、現代簡約風格、歐式風格、鄉村田園風格等。
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第三章 青白江區推進城市公廁管理成效與關鍵要素分析.......................................26
3.1 青白江區推進城市公廁管理成效.............................26
3.1.1 完善城市功能.............................27
3.1.2 提升城市形象.................................27
第四章 推進城市公廁管理的借鑒與啟示................................32
4.1 探索“多元供給”的城市公廁供給新路徑.................................31
4.1.1 完全由政府供給和生產....................................32
4.1.2 由政府供給,企業生產................................32
第五章 結論....................................39

第四章 推進城市公廁管理的借鑒與啟示

4.1 探索“多元供給”的城市公廁供給新路徑
如前所述,公廁管理既然是公共物品之一,有著多方參與、多元共治的屬性,也可以在供給上大膽突破,根據實際需要,探索不同的供給模式。
4.1.1 完全由政府供給和生產
現代公廁,已基本告別了“入廁 5 毛”的收費時代,作為沒有收益的“純公共物品”,公廁的建設和管理政府始終是主體,因此,政府要主動承擔起公廁建設管理的責任。青白江區的公廁管理即是以政府供給和生產為主的典型案例,前文已對這種的模式作了較為詳細介紹,此處不再贅述。
4.1.2 由政府供給,企業生產
入廁不收費,但并不意味著公廁不能產生效益。其實,現代公廁發展的一個重要方向,就是朝著經營性、市場化、公司化方向發展。按照這個思路,那么,則可定性公廁為“準公共物品”,它的供給和生產則可以分而言之,即由政府提供公廁物品,讓企業生產和運營。在供給上,政府可以通過編制規劃、提供土地資源、頒發經營許可等形式來實現。這樣,公廁依然保持了其公共物品的根本屬性不變,
滿足了市民對公廁的所求意愿。同時,在供給建設土地時,許可建設公廁附屬商業設施,如商鋪、店面、自動售貨機柜、廣告投放窗等。這些附屬商業設施,既是對公廁產品起到輔助作用,服務和滿足了市民如廁以外的需求,也為以經營為手斷以營利為目的企業提供了收益。
政府通過特許經營的方法,不僅能在公廁建設運營上節省開支,還可通過招商引資獲得收入。企業獲得公廁管理經營許可,則可以通過公廁附屬商品實現商業價值,創造收益,而市民則能夠獲得了更豐富多樣的產品服務。公共、商家、市民三方利益可以得到較好兼顧,這是也一種較為理想的模式。如在德國,公廁的多元供給就做得很成功。知名的瓦爾公司,開創的“打理公廁”的商業模式,獲得了多贏。這當中,政府要發揮好監督職能,對企業管理經營公廁行為要及時監督指導,要有相應的制度辦法,不能放任自流。
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第五章 結論
城市公廁有著悠久的發展歷史,規劃、建設、管理水平也隨著歷史發展和社會進步而不斷提升。城市公廁在當今社會發展中,起到重要的公共產品與服務供給角色的作用,城市公廁規劃、建設、服務的程度如何,直接影響著一個城市的精神面貌。通常按照生理需求規律來講,當城市居民在戶外活動產生強烈的便急感時,一般需要在 7-15 分鐘予以處理解決,找到公廁。因此,城市公廁的產生是滿足人們生理需求的一個必然結果。城市公廁自動擔負起了方便大眾如廁,創造良好環境的責任,是城市文明發展進步的一個顯著特征。小廁所,大民生。
城市公廁,城市公廁本質上的作用是創造良好環境,滿足基本生理需要,提升生活品質,是時代文明進步的重要標志,也映射出經濟社會發展程度和執政者對人民生活的關注程度。城市公廁建設是城市公共基礎設施建設的一個重要組成部分。城市公廁建筑是否美觀,直接影響著市容市貌。正是因為城市公廁獨特的服務功能,為城市建筑物種類的豐富做出了貢獻。城市公廁的規劃、建設、服務質量管理等都對城市建設管理提出了更加細致的要求。因此,城市公廁管理是城市建設管理的重要組成部分。
城市公廁是一種具有很強公共屬性的公共產品,它由政府供給,政府管理,并關系到生活在城市里的每一個個體的日常生活。其公共屬性又決定不能通過市場行為實現資源配置和價值交換。
在理論研究上,城市公廁管理所具有的本質和特性,均可用公共管理理論來進行研究和闡述。城市公廁是較為典型的公共產品,具有很強的公益性和非盈利性,由政府進行有效而系統地給予供給和管理。我國城市公廁管理尚處于起步階段。從整體上看,體量較小、布局不均、標準不一、質量參差是我國城市公廁硬件上表現較為集中的問題。而觀念沒有跟上時代步伐、市民的如廁文明素養有待提升、市場化運作機制尚處于探索階段、公廁文化尚不成熟等問題,也影響和制約著城市公廁管理水平提升。
參考文獻(略)

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