扶貧開發中村民參與社會學問題研究

日期:2018-01-28 作者: 碩博論文網 編輯:lgg 點擊次數:107
論文價格:0 論文編號: sb2018012117290519433 論文字數:37485 所屬欄目:社會學論文
論文地區: 論文語種:其他 論文用途:其他
本文是社會學論文,本研究通過對村民、村干部、企業負責人、政府部門官員等進行深度的訪談,了解農村產業扶貧情況和村民的參與情況及各參與主體的互動模式。
第一章 導論
 
1.1 研究背景
我國政府于二十世紀八十年代中期,在農村地區開展了大規模的開發式扶貧工作,這種扶貧是以政府為主導,自上而下的扶貧開發模式,政府是扶貧開發的主體,從制定扶貧目標、規劃、到扶貧工作的具體開展和實施都是由政府“一手操辦”。隨著經濟社會的發展和扶貧形勢的改變,特別是我國進入新時期扶貧攻堅階段,這種從政府主導型的扶貧模式弊端開始顯現,難以激發貧困村民的主動參與性,忽略了村民主體作用的發揮,導致政府在扶貧開發過程中表現出一頭熱的現象,影響了農村地區扶貧開發的效果,村民作為脫貧主體,沒有真正享受到國家扶貧政策的支持,貧困問題沒有得到很好的解決。因此,扶貧開發工作的良好開展和順利進行需要村民的充分參與才能保證。在此背景下,“參與式發展”的理念被引入到我國扶貧開發工作中。參與式扶貧以參與式發展理論為基礎,強調在貧困地區扶貧開發中尊重賦予貧困人口參與權利參與積極性的調動,其核心在于人的參與。這種扶貧模式改變了以往項目安排由行政命令的方式,在我國云南、貴州、廣西等省的外資扶貧項目中應用比較多。但是,參與式扶貧自身存在著一定的缺陷,而且受到我國社會文化、制度等的制約,目前我國農村地區的扶貧開發仍是以政府為主導。因此,本文希望借助參與式發展理論,結合我國農村地區的實際情況,在政府主導扶貧開發的框架下探討“村民參與”問題,重塑各參與群體:村民、村干部和政府之間的信任關系,在政府主導下發揮村民在脫貧中的主體作用,充分調動村民參與積極性。
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1.2 研究意義
研究扶貧開發中村民參與問題,有以下重要意義:首先,此研究通過分析村民參與扶貧開發的現狀,探究阻礙村民參與扶貧開發的因素,有助于我們更充分地了解農村扶貧開發過程中村民的賦權狀況,為村民參與創造條件,喚醒村民在脫貧過程中的主體意識;其次,此研究有助于更好的分析扶貧過程中村民之間以及村民與村干部、政府之間的互動關系,為平衡、協調各參與群體間的關系提供建議。最后,可以為我國農村地區扶貧開發工作的有效開展提供理論依據,改變過去政府部門唱“獨角戲”的做法,提升村民參與發展意識和參與發展能力,促進扶貧工作有效開展提供理論上的借鑒。其二,通過社會學視角來審視在農村扶貧開發中村民的參與環境、參與現狀和參與過程中存在的問題,討論在政府主導農村扶貧工作的前提下,扶貧工作如何保障和完善村民的參與。以往關于農村扶貧開發的研究多集中于經濟、政治等層面,而本研究通過社會學的理論、社會學的視角對扶貧過程中村民參與問題進行思考,對于豐富減貧研究中的學科視角,以及拓展社會學研究的領域有一定的幫助。
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第二章 村民參與扶貧開發的現狀
 
村民參與扶貧開發的離不開農村貧困地區的內外環境的影響,農村貧困地區的內部自然環境和外部政策環境、社會環境潛移默化地改變著村民的參與意識和行為。村民參與是多方面的,政府通過產業扶貧、文化扶貧、勞動力轉移就業扶貧、社會保障兜底扶貧、以工代賑等多種扶貧方式幫助 S 村貧困人口脫貧。本章通過對 S 村貧困村民、村干部、政府干部、企業人員和村莊能人進行問卷調查與訪談,并結合對村民參與情況的現實觀察,由此以點帶面、由表及里,分析村民在各項扶貧開發中的參與現狀。
 
2.1 村民參與扶貧開發的環境
S 村村民參與扶貧開發的環境包括 S 村的自然環境、政策環境和社會環境。自然環境指的是農村的氣候、地理位置、資源稟賦等情況;政策環境主要指扶貧政策支持、社會團體和個人支持;社會環境指村莊社會結構變遷對村民的影響。參與環境影響著村民的參與意識和實踐。S 村地處山西省靜樂縣內,全村總人口 278 人,總戶數 78 戶,貧困戶 29 戶,五保戶 3 戶,低保戶 23 戶??偯娣e 4 平方公里,耕地面積 800 畝,林地面積 400 畝。該村屬于高寒沙石山區,平均海拔 1600 米,無霜期 100 天左右。由于土地沙漠化嚴重,傳統種植的農作物產量低,村民對主要糧食作物的種植,如土豆、玉米和小麥等投入了大量的精力,但隨著種植成本的上漲和農產品收購價格降低,傳統糧食作物收益逐年下降,以傳統農業發展為核心的生產方式面臨巨大的挑戰,村民年人均收入偏低,為 6078 元。村民的收入主要靠外出打工。一直以來當地村民靠傳統的救濟式扶貧起到了暫時性緩貧作用,但返貧率較高。致富渠道的阻塞使得當地村民生活較為單一,思想觀念保守,參與理念和實踐處于一種待激發的狀態。但是另一方面,S 村晝夜溫差大,年降雨量多,氣候濕潤,牧坡廣闊,水草肥沃、適宜牛和羊的牧養和藜麥、瑪咖等特色農作物的生長,為當地特色產業的發展提供了自然條件。
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2.2 村民參與產業扶貧的狀況
產業扶貧是是扶貧開發的戰略重點和主要任務。它以市場為導向,通過發展當地產業,促進貧困地區支柱產業發展,增加貧困人口收入。目前,在 S 村開展的各項扶貧工作中,產業扶貧是最為有效、參與人數最多的一種扶貧舉措,帶動了當地.2014—2016 年間,靜樂縣政府、扶貧辦等部門等發揮企業資金、技術、管理和市場優勢,充分利用 S 村土地、氣候、勞動力等資源,開展并實施了 4 個產業扶貧項目,分別是優質絨山羊養殖項目、藜麥種植項目、瑪咖種植項目、樂村淘電子商務項目。 絨山羊養殖項目。靜樂縣將絨山羊養殖作為縣主要養殖產業來發展,通過選取扶持對象,為村民建設棚圈,建設優質飼草基地,引進專業公司負責日常飼養技術培訓,疫病防控工作。2014 年縣扶貧辦、縣畜牧局與專業絨山羊養殖公司建立了合作伙伴關系,在 S 村建設了一個可容納 1000 只絨山羊養殖場,年產山羊絨 300 公斤,出欄絨山羊種羊 700 余頭。企業的技術人員為村民提供品種改良、信息咨詢、技術培訓和產品銷售服務。政府財政投資 50 萬元,形成“公司+基地+村民”的農業產業化經營模式,通過龍頭企業的帶動,促進當地絨山羊養殖向規?;?、產業化方向發展,并與山西農業大學、山西省農科院畜牧獸醫研究所等科研院所合作,聯合攻關,提高培育高產優質種羊,帶動農民增收。
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]第三章 影響村民參與扶貧開發的因素分析........... 20
3.1 村民自身............20
3.2 村干部方面........21
3.3 政府方面.............22
3.3.1 對村民脫貧主體地位認識不清晰.......22
3.3.2 扶貧政策偏向于扶貧資源的投入,忽視了村民參與積極性的調動......22
3.3.3 扶貧項目設置了參與的門檻....23
3.4 各群體之間不融洽的關系制約了村民參與的主動性.......23
3.4.1 村民與村民:禮俗社會下“公”與“私”的矛盾關系.............23
3.4.2 村民與村干部之間:不穩定的信任關系.....25
3.4.3 村民與政府之間:不對等關系...........25
第四章 促進扶貧開發中村民參與的對策建議.......27
4.1 發揮政府的主導性作用,建立合理的權利賦予機制.......27
4.1.1 政府在扶貧開發中要繼續發揮主導性作用.............27
4.1.2 建立合理的權利賦予機制........28
4.2 提高村民的參與意識和能力.............28
4.3 促進村民之間、村民與其他群體關系的良性發展..........29
4.4 建立和完善相關制度,為村民參與提供制度保障...........31
第五章 結語.........33
 
第四章 促進扶貧開發中村民參與的對策建議
 
村民參與是實現村民脫貧的前提條件,缺乏村民參與的扶貧開發是違背了精準扶貧的初衷。毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中指出:“堅持從群眾中來,到群眾中去。只有領導骨干的積極性,而無廣大群眾的積極性相結合,便將成為少數人的空忙。”本章主要從政府治理的角度提出促進扶貧開發中村民參與的對策建議,將“政府主導下對村民參與權利的賦予”、“村民參與意識和能力的培養”、“各群體關系的良性發展”、“扶貧制度化建設”幾方面結合起來,以此來加強和完善扶貧開發中村民的參與,優化我國扶貧開發工作與扶貧制度,為農村社區這個生活共同體的和諧穩定注入持續性的動力。
 
4.1 發揮政府的主導性作用,建立合理的權利賦予機制
 
4.1.1 政府在扶貧開發中要繼續發揮主導性作用
縱觀世界各國貧困地區減貧工作以及我國扶貧開發取得的成績都已證明,貧困地區的脫貧攻堅任務離不開政府的大力支持。中國農村地區的脫貧需要政府根據當地的具體情況,制定并實施各種扶貧政策,并為其經濟發展營造良好的條件,發動社會各界團體和個人的積極參與,鼓勵各種合作、提高扶貧開發效率,在此過程中,需要政府行使和使用手中從上至下的行政權力。政府應當成為扶貧的推動者、主導者。村民由于自身條件稟賦不夠、地理位置偏僻、自然條件惡劣,使其不具備脫貧的能力。在當前的現實情況中,他們難以承擔使自己短期內脫貧致富的重任,依靠自己的努力的同時,借助外部力量的幫助,才能最終真正擺脫貧困。國際組織、民間社會力量是扶貧工作的重要組成部分,它范圍廣、涉及人口多,是扶貧救助的重要力量。但它有局限性,沒有政府行政力量的保障,有很大的不穩定性,力量比較單薄,他們對貧困地區的了解遠不及政府,即使像參與式扶貧完全依靠當地村民來制定發展計劃,也不代表能夠實現最優效果,尤其在我國華北農村地區,缺乏村民自己制定發展計劃的經驗和土壤。而政府可以有計劃、系統地進行扶貧工作,確保我國廣大貧困地區有計劃、有步驟的整體實現脫貧。所以,在扶貧工作中政府理應成為主要力量,村民是內在核心,其他社會組織應發揮各自的優勢,對未來實現貧困地區全面脫貧做出應有的貢獻。隨著扶貧工作的深入,我國大部分農村地區和人口擺脫了貧困,扶貧開發工作進入了攻堅階段,更需要政府扶貧過程中發揮主導性作用,這是任何社會組織和個人無可替代的。
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結語
 
村民參與在扶貧開發過程中有著非常重要的作用,村民的有效參與可以更好地促進扶貧工作的開展。本文通過對山西省靜樂縣 S 村扶貧開發過程中的村民參與情況調查、分析發現,當前在山西省農村地區扶貧開發過程中,村民參與處在一個復雜而多變的關系之中,既包括農村自然環境,社會環境,政策資源分配體系對其的影響,也包括其他參與群體的參與和互動。通過對村民參與現狀的描述,也使我們看到村民參與依然是當前扶貧開發中的一個薄弱環節,村民參與仍然停留在淺層次的被動的參與,村民參與范圍狹窄,形式單一,而且比較零散與隨意,沒有形成一種常態化與制度化的機制。村莊社會結構的變化、村民自身缺乏參與積極性、參與能力不足,村干部對扶貧資源的掌控、政府對村民脫貧主體定位認識不清晰、扶貧政策的缺陷、各參與群體的不融洽關系等都導致了扶貧過程中村民參與的欠缺和被動,使得扶貧工作扶貧面臨諸多的挑戰。扶貧開發工作的順利開展需要每個參與群體的共同努力。首先,政府在發揮扶貧主導性作用的前提下建立合理的權利賦予機制,扶貧資源主導權下沉,賦予村民合理的參與權利,畢竟什么項目更符合地方實際,扶貧資金怎么使用和分配更有效率,村民最有發言權。促進各群體的良性合作和信任關系,光靠賦權還不夠,政府需要建立和完善相關扶貧開發制度,為村民參與提供制度保障,在產業扶貧、文化扶貧、社會保障兜底脫貧、勞動力轉移就業、以工代賑等方面都保證村民的參與。其次,從村民的角度來講,他們的參與理念需要調整,應杜絕“等靠要”的懶惰思想,積極投身于村莊治理和扶貧發展中去,增強自己的參與意識和參與能力,發揮脫貧的主體作用。作為村干部需要多與村民溝通,在扶貧政策落實中多采納村民的意見,并為村民的參與提供良好的環境和暢通的渠道,為村民搭建一個溝通的平臺,增加彼此之間的信任。同時村干部要作風正派,杜絕人情扶貧現象的發生,暢通村民的參與渠道。我國要實現貧困地區到 2020 年全面完成脫貧任務,時間緊迫,任務嚴峻。像靜樂縣 S 村這樣的貧困村,要確保脫貧攻堅任務如期完成,政府各部門要有攻城拔寨,啃硬骨頭的精神。同時,村民參與的主動性和積極性的培育也不會一蹴而就,相信在政府的有效組織和引導,各參與群體的密切配合下,村民在扶貧開發中的參與會得到進一步加強和完善。
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參考文獻(略)
 

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